El desarrollo productivo pasa por la” incorporación de valor agregado”

Jueves, 30 Noviembre 2017 21:20
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Con la presencia de más de 200 personas se desarrolló en la mañana de hoy en la sede de la central sindical la parte expositiva del Encuentro Nacional de Desarrollo Productivo, que tiene como título: “Un país de primera, es con desarrollo nacional”. El encargado de dar la bienvenida a la actividad fue Federico Barrios, responsable del Departamento de Desarrollo Productivo del PIT-CNT y Daniel Olesker, integrante del Instituto Cuesta-Duarte, se encargó de dar a conocer el Documento Marco elaborado para esta instancia y que cuenta con 10 propuestas específicas. Algunas de ellas polémicas y, se puede adelantar, servirán para desarrollar una discusión futura profunda en torno al plan de desarrollo productivo que debe proyectar el país.

Básicamente el documento dado a conocer públicamente en esta jornada establece que el desarrollo productivo pasa por la incorporación de valor agregado y que “sin subsidios públicos” no se podrán llevar adelante propuestas viables. Para ello se recomienda el subsidio y se definan sectores que no parecen viables en el mediano plazo. Por este motivo se deben pensar estrategias de reconversión y asumir los costos.

Los encargados de opinar sobre el material, que días antes se les había presentado a los panelistas, fueron Roberto Markarian, rector de la Universidad de la República (UdelaR); Rafael Mendive, Director Nacional del Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM); Fernando Isabela, integrante de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP); Álvaro Ons (OPP – Transforma Uruguay); Gustavo Bernini, Presidente del Instituto Nacional del Cooperativismo (Inacoop); Mariana Mendy, UdelaR; Julio Perdigón, representante de los trabajadores en el Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (Inefop); y Miguel Venturiello, representante de la Universidad del Trabajo del Uruguay (UTU).

Markarian comenzó su exposición afirmando que comparte este tipo de discusiones, “más allá de los criterios y matices” que se puedan tener. Además, destacó, el hecho de que sea el movimiento sindical el que impulse y se involucre en el proyecto de desarrollo productivo del país.

Informó, incluso, que la Universidad se está reestructurando a fin de continuar vinculándose, cada día más, con la sociedad. En este sentido señalo que se está trabajando en la realización de un encuentro o un foro, todavía no está el nombre, sobre la solidaridad y las instituciones que las promueven. “En breve realizaremos un llamado de aporte de ideas sobre filosofía, economía, solidaridad, etcétera”.

Presentación del documento marco

Olesker señaló que para su intervención dividió el documento en seis partes, para luego hablar sobre las conclusiones y las 10 propuestas. Recordó que históricamente la economía mundial ha sido despareja y subrayó que el centro de la discusión hoy pasa por la incorporación del valor agregado.

En otro pasaje de su exposición recomendó subsidiar a empresas ya instaladas que generen valor agregado. Agregó que se debe apostar a la innovación y al desarrollo. Finalmente habló de la compra de las empresas públicas. El desarrollo de estos “titulares” se puede ver en el documento adjunto.

Intervención de panelistas

Mendive, por su parte, indicó que la ministra Carolina Cosse no pudo participar por tener otros compromisos, de todos modos dio a conocer su posición en torno al desarrollo productivo. Luego de reconocer “los importantes aportes” del documento elaborado por el Instituto Cuesta-Duarte, informó que el MIEM desde hace tiempo está trabajando en torno al desarrollo productivo. Para eso se apunta al fortalecimiento, la promoción, la ampliación de la matriz productiva y la incorporación de conocimientos. Por esta razón se recurre a protagonistas, como lo es el movimiento sindical.

El representante del MIEM detalló los avances a nivel tecnológico y de acceso a la electricidad que se ha producido en los últimos años. “Ya nos hemos olvidado de lo que eran los apagones en el país”, subrayó. Todo esto, afirmó, repercute en una mejor calidad de vida.

Agregó que para la atención de las micro y pequeñas empresas existen 24 programas y todos están funcionando a pleno. Destacó el apoyo a las Pymes porque son parte importante en el desarrollo. A continuación rechazó el “individualismo” que lleva a la gente a “hace la tuya” y afirmó que una de las salidas al individualismo pasa por el trabajo conjunto que se viene realizando con Inacoop.

Mendive fue categórico a la hora de afirmar que “se le ganó la batalla a quienes quieren privatizar todo. De todos modos hay que seguir generando conciencia en la población sobre la importancia de que las empresas públicas sigan siendo públicas.

Isabela, en tanto, está de acuerdo con el tema central del documento del PIT-CNT en lo que se refiere a la matriz productiva. Destacó que la definición de la primarización es “buena”.

Luego se refirió a la definición de los commodities al destacar que quien compra no le interesa cual es el origen del producto. Afirmó que no todos los bienes son commodities y no todos los bienes industriales son sofisticados. A modo de ejemplo señaló que Carlos Gutiérrez compra a granel productos y luego les pone, o incluso vienen de origen, el nombre Panavox. Esto se convierte “claramente en un commodities”.

“El mundo está en una nueva era tecnológica y eso se señala claramente en el documento elaborado por el PIT-CNT”. Está claro que por la comunicación y la tecnología pasa la nueva revolución industrial. “Estamos viviendo un momento importante en el país y es hora de hacer valorar más los productos primarios”, sostuvo Isabella.

A continuación Ons afirmó que la OPP está estudiando permanentemente los proyectos productivos que se presentan. Luego en cinco puntos se refirió al documento de la central sindical. A la hora de analizar las inversiones propuestas el estudio se focaliza en el mayor impacto que pueda producir y el mayor valor agregado que pueda lograr. A esto, en el segundo punto, se incorpora la transformación productiva, la que pasa por la articulación entre el gobierno, empresarios, trabajadores, la academia, etcétera.

Ons recordó que Uruguay es uno de los países que invierte menos, si se lo compara con los países que llevaron adelante proyectos innovadores. La contratación pública “es un instrumento potente en el desarrollo y debe ser acompañado por otras políticas” que la apuntalen. Hoy la OPP tiene más de 160 instrumentos de apoyo para llevar adelante medidas de apoyo. El otro punto de apoyo es la coordinación que existe con Inacoop a la hora de desarrollar el mundo cooperativo y autogestionario, indicó.

Bernini, a continuación, señaló que 13 o 14 años atrás no existía la posibilidad de que hoy trabajadores, gobierno y la academia esté analizando en el local del PIT-CNT propuestas de desarrollo productivo. En estos momentos la discusión de la economía social es un avance importante para la sociedad y el propio movimiento sindical. “No podemos olvidarnos de lo que le está pasando a la población y trabajadores argentinos y brasileros” con el avance del neoliberalismo y la pérdida de derechos laborales.

“Hoy más que nunca la economía social y la solidaridad debe ser apoyada en todos sus términos”, afirmó Bernini.

Recordó que en los últimos 10 años se han triplicado los emprendimientos cooperativos. “Esto es producto de la existencia de un sistema político que apoya los proyectos autogestionados. Desde Inacoop se apunta a fortalecer y crear este tipo de proyectos porque nuestro objetivo estratégico está en la economía social. Para ello debe existir una importante asistencia técnica, educativa y formativa. En este sentido es que ya han pasado por cursos de formación a través de Inefop más de 200 cooperativistas”.

Bernini sostuvo que “tenemos mucha prensa en contra. El diario El País le dedica de forma permanente un editorial que le da con un caño al cooperativismo. Por eso es muy importante la formación y la generación de conciencia en torno a la autogestión”.

Mendy, en nombre de la UdelaR, dio a conocer el trabajo que se viene realizando desde hace 25 años con el movimiento cooperativo, el movimiento sindical, empresarios, etcétera. Existe un trabajo amplio que muchas veces no tiene visualización o no se lleva de la mejor manera.

Al momento de hablar de la innovación y el desarrollo productivo afirmo que no existen estudios que lleven a determinar porque muchas empresas no apuestan a la innovación. Se puede decir que como esas empresas siguen teniendo sus ganancias, algo que no se sabe cuánta es, no les interesa invertir en una innovación. Todos estos son temas para seguir analizando y teniendo en cuanta a la hora de definir por donde pasa el desarrollo productivo.

Perdigón y Venturiello coincidieron en la importancia que tiene la educación y la formación a la hora de planificar el desarrollo productivo en el país.

Propuestas para el Futuro

Bajo este título el documento del PIT-CNT señala que “partimos de la base que las empresas uruguayas son tomadoras de condiciones en los mercados internacionales y esto provoca que todo incremento de productividad en términos físicos no necesariamente pueda ser apropiado totalmente en valor en la economía nacional.

La capacidad de apropiarse del valor agregado en los incrementos de productividad física radica en la capacidad estratégica de los agentes la cual a su vez depende del contexto competitivo en el que se desempeñan las firmas y estos dependen de la política pública.

10 Propuestas

1) Modificar la reglamentación de la actual ley de promoción de inversiones en dos sentidos. Por un lado dadas las dificultades mayores en el nivel de empleo aumentar la ponderación en la matriz de resultados del indicador de empleo, en especial cuando se trata de empleo de sectores jóvenes u otros con mayores niveles de desempleo.

2) En segundo lugar, dentro de las modificaciones de la ley de inversiones, definir una perspectiva sectorial que priorice sectores de actividad o con mayor valor agregado, o con contenido tecnológico o que provenga de sectores que no dependan de recursos naturales. (Los consejos de competitividad que funcionaron de 2010 a 2014 son una base para definir dichos sectores).

3) Es necesario, entonces, definir sectores que en el actual contexto económico puedan ser definidos como ganadores de un proceso de desarrollo productivo y tengan capacidades de insertarse en los mercados mundiales y regionales, sea como productos finales o como eslabones de cadenas integrales de valor. Este reconocimiento no es menor y la tarea de la política económica tampoco ya que definir quiénes están en condiciones de competir en los mercados externos, implica también definir qué sectores no parecen viables en estos mercados en el mediano plazo, pensar estratégicas para su reconversión y asumir estos costos.

4) Una propuesta de esta naturaleza no es viable (como no lo ha sido en ninguna parte del mundo) sin subsidios públicos. Una primera línea de acción complementaria con los cambios en la ley de promoción de inversiones, debe ser la inclusión de subsidios explícitos a los procesos iniciales de las inversiones y producciones de estos sectores. (la experiencia de los reintegros a la exportación puede ser un buen marco de análisis de esta propuesta). Una posibilidad en este sentido es, tomando la propuesta del PIT CNT de aumentar de 25 a 30% el IRAE y hacerlo progresional, utilizar este incremento de recursos proveniente de la renta empresarial, en crear un fondo de subsidios para el mayor valor agregado, priorizando en el componente agregado la creación de empleo de calidad.

5) Una segunda línea de acción en este sentido se refiere a políticas de articulación de los agentes en cadenas productivas regionales ya que tanto a nivel nacional, como a nivel regional, la integración en cadenas de valor

fortalece la posición competitiva de todos por el desarrollo de ventajas específicas de relacionamiento.

6) En esa misma lógica se pueden agrupar sectores de actividad diferentes en los que se pueden identificar actividades (capacitación de recursos humanos, gestión de proveedores, gestión logística, gestión de canales de distribución, ingeniería de diseño, etc...) o necesidades comunes para mejorar su escala y su productividad.

7) La superación de la estructura de comercio exterior dependiente que describimos, requiere, en tercer lugar, una fuerte apuesta en materia de investigación e innovación. Por ello en primer lugar proponemos alcanzar el 1% comprometido de gasto en I+ D.

8) Y proponemos crear un Fondo de Investigación y Desarrollo para financiar proyectos ganadores costeando los estudios y la patente de la innovación. Y en esa misma dirección proponemos crear un Fondo para la Adopción de Conocimiento basado en un sistema de Tutorías y Docencia entre la Universidad de la República junto a empresas que integren las prioridades sectoriales antes planteadas.

9) Una cuarta línea de acción se refiere a la política de compras públicas para lo cual proponemos aumentar de manera sustantiva el diferencial para los proveedores con componentes nacionales y en particular aquellos que tengan mayor impacto en el empleo nacional y local.

10) Finalmente un capítulo especial por su impacto en la cantidad y calidad del empleo se refiere al desarrollo y profundización de la promoción de las empresas autogestionadas en cada uno de los ítems anteriores. (Compras públicas, I + D, etc)”.

 

Se adjunta, más abajo, documento completo sobre Desarrollo Productivo

 

Modificado por última vez en Jueves, 30 Noviembre 2017 22:52
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